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原标题:总理布局“营改增” 攻坚“结构性改革”

营改增全面推开后,预计2016年全年减税将超过5000亿元。李克强曾明确指出,减税本身就是积极的财政政策。营改增所实现的减税,规模大、范围广,从而构成“结构性改革”攻坚战中的实招。

3月18日的国务院常务会议决定,今年5月1日起全面推开营业税改征增值税试点,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围,实现货物和服务行业“全覆盖”。这意味着,营改增这项我国目前最重要的税制改革“质”进一步,也是最大的减税计划“力”迈一步。

李克强力推营改增

这是一直由李克强亲自推动的一项改革。2012年上海交通运输业和部分现代服务业率先开展营改增试点时,他就曾专赴上海“督阵”。新一届政府成立以来,营改增更是施政重点之一,屡屡进入国务院会议议题,总理始终“青睐有加”。

这也是李克强布局中国经济结构调整、产业升级“大棋局”中具有盘活带动效应的重要一子。“点”上看,试点地区负责人曾感叹:4年多的改革试点,让我们深切体会到了营改增对经济结构调整的巨大撬动作用。“线”上看,2012年开展营改增试点以来,截至2015年底,全国试点纳税人共计592万户,累计实现减税6412亿元。“面”上看,营改增试点以来,我国第三产业增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%,首次占据中国经济“半壁江山”。

点线面结合,总理这一布局的改革红利已有相当显现。未来则更可期:营改增全面推开后,预计2016年全年减税将超过5000亿元。

营改增堪称深化财税体制改革的重头戏,也是积极财政政策的重要举措。李克强曾明确指出,减税本身就是积极的财政政策。营改增所实现的减税,规模大、范围广,从而构成“结构性改革”攻坚战中的实招。

因此理解营改增不能仅从单一政策的角度,而要上升到制度层面。正如总理所强调,推进营改增是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措,不是营业税和增值税的简单转换,而是重大制度创新。

事实上,李克强的几大关切,在营改增中都有所体现。首先就是就业。营改增的减税效果,对服务业明显,对中小微企业明显,而这正是就业最大的容纳器。就业民生因而成为营改增改革效应最突出的领域。与此相联系,“双创”也能够从这一改革中汲取极大的动力,对新型城镇化发展也是有力的促进和支撑。还有社会公平。营改增将基本消除这方面重复征税,从而实现公平税负。

总理格外看重营改增的意义,因而也格外关注此项改革的执行效果。今年《政府工作报告》中提及营改增时,强调要“确保所有行业税负只减不增”。3月18日的常务会上,李克强重申此点,要求全面推开营改增试点的执行当中,务必确保所有行业税负只减不增。

说话要算数,承诺必须兑现——这确是李克强的施政风格。(陈翰咏)

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